国家发改委:兜住民生用能底线,把对经济社会发展影响降到最低

  近期部分地区拉闸限电引发社会对冬季能源保供担心。对此,国家发改委经济运行调节局昨天答记者问时表示,今冬明春我国能源供应是有保障的,我们有资源、有条件、有能力保障人民群众温暖过冬。

  对于近期东北地区出现的限电情况,国家发改委表示,将确保居民、农业等民生领域用户用电不受影响,坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”,确保电力运行平稳。

  东北冬季能源如何保供?

  坚决做到“限电不限民用”

  东北地区天气严寒,采暖季长,居民对采暖要求高,社会关注度高。记者获悉,国家发改委将会同相关部门加大协调力度,向东北地区倾斜资源,全力保障东北能源供应运行平稳。

  相关部门将确保东北地区发电取暖用煤足额供应。国家发改委在已签订年度煤炭中长期合同基础上,又组织产运需企业集中补签了一批中长期合同,实现东北三省发电供热用煤中长期合同全覆盖,采暖季发电供热用煤资源已得到落实。同时,在晋陕蒙地区选取一批条件好的煤矿列为冬季重点应急保供煤矿,在用煤高峰期阶段性释放产能,重点保障东北地区。

  东北地区有序用电管理水平也将提升。相关部门将指导东北地区在当前有序用电方案基础上进一步完善,确保居民、农业等民生领域用户用电不受影响;在执行有序用电过程中严格做到提前告知用户,鼓励和引导用户主动错峰用电,坚决做到“限电不拉闸”“限电不限民用”,确保电力运行平稳。

  如何保障民生用能需要?

  有能力有条件给予全额保障

  “民生用能占我们整个供应的比重不高,居民用电占全部用电的不到20%,民生用气占全部用气不到50%,有能力、有条件给予全额保障。”上述负责人说,为保障民生用能供应,已组织煤炭企业与发电企业签订电煤中长期协议,实现对发电供热用煤全覆盖;组织供气企业和地方全面签订供气合同,对民生用气合同全覆盖;要求各地将燃气公交车、出租车全部纳入民生用气范围予以保障。

  我国对民生用电用气都有明确的价格政策:对居民生活用电实行政府定价,对居民生活用气实行基准门站价格加合理浮动机制管理。“在当前国际能源价格大涨的情况下,相关各方很好地贯彻执行了这些政策要求。民生用电用气价格将严格按价格政策保持基本稳定。”上述负责人说。

  近年来,随着人民生活水平不断提高,冬季高峰期取暖用电用气需求不断攀升,加大了调峰保供的难度。“部分时段必须坚持民生优先,统筹协调好保障民生用能和部分工商业生产用能的关系。”上述负责人介绍,为此,国家发改委组织各地和煤炭、电力、天然气供应企业建立了可中断调峰用户清单,制定了压减预案,必要时科学有序实施“压非保民”,既要兜住民生用能底线,也要把对经济社会发展的影响降到最低。

  迎峰度冬如何保障电力供应?

  按价格政策合理疏导发电成本

  今年冬季,受经济稳定增长、取暖用电快速增加等因素影响,预计全国最高用电负荷将逐步攀升,有可能超过今年夏季和去年冬季峰值。

  “国家发改委将会同有关方面全力增加电力供应保障能力,加强运行协调调度,确保电力可靠供应。”上述负责人披露,今年冬季全国总装机将达到24亿千瓦左右,同比增加约2亿千瓦,有效顶峰负荷将再提高6000万千瓦以上,顶峰发电能力可以超过12亿千瓦以上,全国最大发电能力能够保障最高用电负荷需求,有信心有能力做好冬季电力保供。

  具体来看,相关部门将做好发电用煤用气保障,做好入冬前煤炭、天然气储备,保障发电用煤用气充足供应;按价格政策合理疏导发电成本,让更多电量进入市场交易,不得对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预,让价格合理反映电力供需和成本变化。

  经过近几年持续推进煤炭产供储销体系建设,我国煤炭生产供应和应急保障能力大幅提升。但今年以来,受我国经济持续恢复和国际大宗能源原材料价格上涨影响,我国煤炭消费超预期增长,供需偏紧。

  上述负责人说,国家发改委会同有关方面千方百计采取有力有效措施,确保煤炭安全稳定供应,在确保安全的前提下全力增产增供,适度增加煤炭进口;规范市场运行秩序,严厉查处哄抬价格等违规行为,稳定社会预期。

  国际气价走高影响国内?

  对民生用气影响可控制到最低

  今年以来,国际天然气价格持续走高。中国是天然气进口大国,国际气价上涨客观上会抬高进口使用天然气的成本。

  “得益于这几年推进天然气产供储销体系建设,推动国内增储上产,加强进口统筹协调,加快提升储气能力,国际气价上涨对我们的影响总体是可控的。”上述负责人介绍,特别是我国对居民用气实行基准门站价格管理,国际气价上涨对居民生活等民生用气影响可控制到最低限度。

  上述负责人表示,我国冬季保供气源有明显增加,截至目前,已提前锁定冬季保供资源1744亿立方米,做好今冬天然气保供工作是有底气的。

  数据显示,今年入冬前全国可形成储气量超过270亿立方米,比上年进一步提升,冬季高峰期每天可动用储气超过2亿立方米。此外,还更新完善了3亿立方米/天的可中断非居民用户清单,制定了分级压减预案,做到随时可用,确保居民生活、供暖等民生用气需要;确需实施有序用气的地方,也要坚决做到“压非保民”“限气不关阀”。

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